В России вновь заговорили об обязательной дактилоскопии для мигрантов. А в Питере уже приступают к делу
Получив запрет на въезд в Россию, трудовые мигранты часто идут на хитрость и все равно возвращаются, поменяв на родине фамилию или получив новый паспорт. Сейчас это возможно, поскольку в РФ нет обязательной дактилоскопии для приезжих. Да и коррупция в странах Центральной Азии играет свою роль: местный мелкий чиновник, если ему угодить, не задаст неудобных вопросов вроде почему человек вчера был, скажем, Алишером Навои, а сегодня вдруг решил стать Хамзой Ниязи.
Экстремистов нам не нужно
Вопрос о введении обязательной дактилоскопии поднимается в России регулярно. В последний раз это случилось 12 августа. Тогда председатель Комитета Госдумы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений Сергей Гаврилов заявил, что иностранцы должны сдавать отпечатки пальцев при въезде в страну, а МВД — отслеживать все передвижения мигрантов по российской территории.
Комитет, который он возглавляет, планирует во время осенней сессии добиться финансирования обязательной дактилоскопии въезжающих в страну иностранных граждан, а также формирования базы данных и отслеживания передвижения мигрантов по России. «Мы должны исключить возможность попадания разного рода экстремистов, которые хотят попасть в нашу страну под видом туристов, занимающихся здесь нелегальной деятельностью», — сказал Гаврилов.
Депутат оказался далеко не первым, кого этот вопрос заинтересовал. Еще в 2016 году МВД запланировало ввести обязательную дактилоскопию иностранцев, въезжающих в Россию. Стартовать процедура должна была в 2017 году, но не случилось. По словам главы полицейского ведомства Владимира Колокольцева, для осуществления этих планов необходимо дополнительное бюджетное финансирование. Однако в декабре 2017 года пресс-служба МВД заявила, что обязательная дактилоскопия и фотографирование для всех иностранцев, въезжающих в Россию более чем на месяц, в том числе и на безвизовой основе, все-таки будут введены. Произойти это должно было 1 июля 2019 года. С тех пор прошло уже и 1 июля, и 1 августа, а отпечатки снимать никто пока не торопится.
И более того, российским правительством в прошлом году был утвержден план мероприятий по реализации Концепции миграционной политики страны. Однако в него почему-то не вошли предложения МВД об оснащении КПП дактилоскопическим и биометрическим оборудованием и электронно-цифровыми технологиями — для идентификации мигрантов.
Сегодня отсутствие дактилоскопии играет на руку многим недобросовестным мигрантам. Нынешняя ситуация позволяет людям, которые не хотят покупать патент или оформлять трудовые договоры, фактически нарушать правило 90/180. Каждые три месяца полулегальные мигранты совершают въезд-выезд, обнуляя таким образом срок своего пребывания в стране. Кроме того, как уже говорилось, даже мигранты, получившие запрет на въезд, на родине меняют имя и фамилию, а вместе с ними и паспорт, и спокойно возвращаются в Россию.
Пока же дактилоскопию в обязательном порядке проходят только те, кто получает разрешение на временное проживание (РВП), вид на жительство (ВНЖ) и патент на работу. Причем дактилоскопия при получении патента делается уже после того, как все документы на оформление сданы и прошение о выдаче патента одобрено.
Найдем и без регистрации
Директор НКО «Национальный центр интеграции», бывший руководитель представительства ФМС России в Таджикистане Виктор Себелев в интервью «Фергане» отметил, что обязательная дактилоскопия приезжих, которая введена уже более чем в 30 странах мира, «позволяет не только облегчить паспортный контроль въезжающих иностранцев, но и повышает безопасность как жителей, так и гостей государства».
По мнению Себелева, введение дактилоскопии, во-первых, станет препятствием для проникновения в страну преступников, находящихся в розыске, и граждан, имеющих запрет на въезд. Во-вторых, обязательная дактилоскопия сократит количество иностранцев, работающих в России нелегально.
— Попытки ввести дактилоскопию были и раньше. Но все они наталкивались на мощное давление противников нововведения, — говорит директор «Национального центра интеграции». — Формальным поводом для отклонения подобных предложений всегда служили утверждения об отсутствии финансовых средств. Но главная причина, вероятно, была в другом. Введение дактилоскопии значительно сократит сверхдоходы представителей бизнеса, использующих «дешевую» нелегальную иностранную рабочую силу, снизит прибыль коррумпированных чиновников, получающих немалые отступные, и оставит без работы целый пласт теневого бизнеса — многочисленную армию посредников, кормящихся на продажах фальшивых регистраций, миграционных карт, патентов и других документов, а также на перевозке мигрантов до границы и обратно.
Что касается технической стороны вопроса, то Виктор Себелев считает, что «в рамках уже действующей Национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» не составит большого труда оснастить соответствующие подразделения в стране сканерами и объединить их в единую сеть для оперативной дактилоскопии и анализа полученных данных».
Однако эксперт признает, что только введением дактилоскопии всех проблем с нелегальной миграцией не решить. Вместе с этим надо снижать размер отчислений, которые работодатели направляют в социальные фонды, и одновременно усиливать ответственность за прием нелегалов — все это даст дополнительные стимулы, чтобы принимать на работу только легальных работников.
Президент Фонда «Миграция XXI век» Вячеслав Поставнин в комментарии «Фергане» заметил, что дактилоскопия — это мировой тренд и необходимость, но вряд ли стоит ожидать ее внедрения в ближайшее время.
— Это нормальное явление. Когда мы едем за рубеж, мы все сдаем отпечатки пальцев. Паспорт можно подделать, а отпечатки нельзя. Основная цель — это борьба с терроризмом и другими преступлениями, — отметил эксперт.
На вопрос, что же все-таки мешает ввести эту норму, он ответил двумя словами: некомпетентность и коррупция.
— Мы никак не можем создать нормальную информационную систему по учету иностранных граждан, — сказал Поставнин. — Зачем нам дактилоскопия, если у нас нет хорошей единой базы данных, где они будут храниться, проверяться? Люди и так сдают отпечатки для получения патента, РВП и ВНЖ, хотя, как я понимаю, несмотря на это, мы никого не поймали, потому что опять же нет единой системы.
Однако, даже если она будет создана, возникнет ряд проблем. Например, непонятно, каким образом станут проводить процедуру взятия отпечатков. Поставнин привел в пример Европу. Там еще до въезда в ту или иную страну граждане России предоставляют полную информацию о себе, отпечатки пальцев сдают в посольствах или визовых центрах, а уже на границе некоторых людей выборочно просят прижать пальцы к устройству. В Россию же трудовые мигранты едут без виз — это значит, что «прокатывать пальчики» им будут при пересечении границы. Но каким образом и как долго будет происходить этот процесс?
— Такой порядок создаст очереди из больших потоков мигрантов на пограничных пунктах, — считает Поставнин. — Главный вопрос: где будут сдаваться отпечатки первично? Процесс прохождения границы может быть сильно усложнен. Похоже, что именно эти технические и организационные вопросы никак не могут решить.
Директор Центра миграционных исследований Дмитрий Полетаев, говоря о введении дактилоскопии, советует обратить внимание на соотношение «затраты-эффективность».
— Насколько эта мера устранит причины, по которой мигранты уходят в тень? Она поможет наказывать, но наказание имеет ограниченную эффективность, — говорит Полетаев. — Эффективнее начать с устранения или преобразования того, что мешает мигрантам быть легальными. Например, с модернизации системы регистрации, с контроля за работодателями, которые не хотят оформлятьконтракты работникам, и арендодателями, которые не регистрируют у себя мигрантов и не платят с аренды налоги. Много было уже сказано по поводу устаревшей системы регистрации, которая не является уведомительной и становится препятствием для легального пребывания. Возможно, именно реформа системы регистрации оказалась бы более эффективным способом решения проблем.
Исследователь считает, что «контроль за трудовой миграцией главным образом должен идти через экономический контроль за выплатой налогов: мигрант платит налоги, не совершает уголовно наказуемых деяний, значит, к нему не должно быть вопросов».
— А найти, где он живет, в наш цифровой век можно и без всякой регистрации. Поэтому я считаю, что меры запретительные, полицейские недостаточно продуктивны, а экономический контроль и экономический подход к миграции — более действенны. Дактилоскопия может помочь в борьбе с преступностью, но регулирование с ее помощью миграционных процессов будет иметь ограниченную эффективность, — заключил Дмитрий Полетаев.
Тем временем, не дожидаясь введением всеобщей дактилоскопии на въезде в страну, в Петербурге озадачились созданием собственной системы контроля и начали разработку электронной карты мигранта — пластикового документа со встроенным чипом, который содержит данные об иностранном гражданине. На карточке будут персональные данные, фото и отпечатки пальцев владельца, место его работы, информация о налоговых платежах и иные сведения. В мэрии города утверждают, что подобная система успешно работает в Германии, Канаде, Нидерландах и других европейских странах, а значит, и в Петербурге у нее есть шанс.
Единая система контроля позволит исключить подделку документов, в том числе при оформлении патентов, что существенно увеличит объем поступлений денежных средств в городской бюджет, надеются власти Петербурга.
