Комитет Жогорку Кенеша по правопорядку, борьбе с преступностью, противодействию коррупции 10 сентября в первом чтении рассмотрел проект закона «О внесении изменений в закон «О гражданстве Кыргызской Республики».
По ее словам, проект закона разработан в целях исключения внутренних противоречий и регулирования процесса рассмотрения вопросов гражданства Кыргызстана.
Так, предлагается в абзацах 9 и 11 слово «утраты» заменить словом «прекращения», поскольку глава 3 закона «О гражданстве Кыргызской Республики» регламентирует вопросы прекращения гражданства. Согласно концепции закона «О гражданстве Кыргызской Республики» понятие прекращение гражданства включает в себя прекращение гражданства на основании выхода из гражданства и утраты гражданства.
В действующей редакции закона, как рассказал директор Департамента регистрации населения Минцифры Арсен Минбаев, в частях 2 и 3 статьи 12 упоминания про гражданство одного из родителей пишется в прошедшем времени – «являлся». Поэтому необходимо дать четкое определение, в каких случаях применять либо исключить данную норму, поскольку, если исходить из закрепленной нормы, глагол «являлся» понимается как факт, который уже произошел до юридически значимого события. В данном случае применение данный нормы может создать условия для получения гражданства КР, при которых один из родителей в неопределенный промежуток времени являлся гражданином Кыргызской Республики. Также указанная норма может создать предпосылки для различного толкования и применения, которые в соответствии законодательством КР не допускаются, отметил он.
Также предлагается внести изменения в часть 1 статьи 12 закона, предусматривающие, что ребенок, родители или единственный родитель которого являются гражданами КР на момент его рождения, является гражданином КР независимо от места рождения и наличия у ребенка гражданства иностранного государства. Данная норма разработана в целях исключения разного толкования закона о гражданстве и исключения пробелов в законодательстве. Правоприменительная практика действующего закона показала, что имеется пробел в части определения наличия гражданства ребенка, рожденного на территории иностранного государства, родители которого являются гражданами КР, говорится в справке-обосновании к законопроекту.
Предлагается изменить часть 5 статьи 12 в целях признания ребенка, родившегося на территории КР, родители или единственный родитель которого являются иностранными гражданами, являющимися этническими кыргызами, гражданином КР. Предлагаемая норма позволит минимизировать детей без гражданства, родившихся на территории КР, родителями которых являются этнические кыргызы, сообщают инициаторы законопроекта.
Выжимки из справки-обоснования:
«В целях соблюдения интересов лиц, на территории Кыргызской Республики, родившихся после 1991 года т.е после обретения Кыргызской Республикой независимости, пункт 2 части 1 статьи 14 законопроекта дополняется словами «в Кыргызской Республике».
В целях исключения противоречий в абзаце первом части 5 статьи 14 после слов «Бывшие граждане Кыргызской Республики» предлагается дополнить словами «приобретшие гражданство иностранного государства», поскольку в части 1 статьи 14 указано, что при восстановлении в гражданстве Кыргызской Республики срок проживания сокращается до одного года. Абзац второй части 5 статьи 14 будет касаться тех граждан, которые оформили выход из гражданства Кыргызской Республики, но при этом не приобрели гражданство иностранного государства, тем самым став лицом без гражданства. Согласно предлагаемым изменениям данная категория лиц вправе подавать ходатайство о восстановлении в гражданстве Кыргызской Республики без предъявления условий о сроке проживания.
Это обусловлено тем, что лица без гражданства при восстановлении в гражданстве согласно установленному перечню документов обязаны предоставить постоянный вид на жительство лица без гражданства, оформление которого согласно законодательству занимает до одного года, тем самым лицо без гражданства, оформляя постоянный вид на жительство, фактически уже проживает требуемый 1 год.
Также предлагается внести изменения в части выхода из гражданства КР. Упрощенный порядок выхода из гражданства Кыргызской Республики предусматривает более короткий срок рассмотрения документов и принятия решения. Однако в действительности при оформлении документов в загранучреждении основное время затрачивается только на пересылку документов в КР. При этом, на территории КР процедура выхода из гражданства КР рассматривается в общем порядке, а за ее пределами – в упрощенном порядке. Учитывая, что общий процесс рассмотрения документов по выходу из гражданства КР идентичный, при этом процедура через загранучреждение более трудоемкая, предлагается необходимым сделать общий порядок выхода из гражданства для всех лиц.
Предлагается статью 25 дополнить основанием отказа лицу в выходе из гражданства КР, в случае если выход лица из гражданства противоречит интересам национальной безопасности Кыргызской Республики. Это те случаи, когда гражданин проходит свидетелем, подозреваемым, потерпевшим или обвиняемым по уголовному делу по тяжким и особо тяжким преступлениям, т.е выход из гражданства не допускается до вынесения решения суда.
Пункт 2 части 2 статьи 26 в части утраты гражданства КР предлагается изложить в новой редакции, т.е. когда информация о получении гражданства другого государства поступает от компетентного органа при наличии нотариально удостоверенного заявления об отказе от гражданства КР.
Предлагается часть 2 статьи 26 закона дополнить подпунктом 21, который содержит в себе основание утраты гражданства КР в случае, если гражданин КР, приобретший гражданство КР решением президента КР, осуществляет деятельность, представляющую угрозу национальной безопасности КР или состоит на военной службе, службе в правоохранительных органах или органах специальных служб иностранных государств. С принятием указанной нормы у государственных органов появится возможность возбуждения дела об утрате гражданства КР лиц, которые представляют угрозу национальной безопасности.
В настоящее время государственные органы Кыргызской Республики столкнулись с проблемой лишения гражданства лиц, которые являясь гражданами иностранного государства, согласно Указу Президента КР приняли гражданство КР. Данная норма направлена на обеспечение защиты интересов КР и ее граждан, предусматривает аннулирование решения Комиссии по приему в гражданство КР в отношении лиц, впервые приобретших гражданство КР, в отношении которых поступили материалы об их деятельности, представляющей угрозу для национальной безопасности.
Например, в ходе рассмотрения компетентными органами материалов ходатайствующего лица компрометирующих материалов не имелось. Однако после того, как данное лицо было принято в гражданство КР, поступили сведения о его противоправной деятельности и его дальнейшее пребывание в гражданстве КР которого представляет угрозу для страны и ее граждан. В этом случае на основании данной нормы можно будет аннулировать решение о приеме, тем самым обеспечив безопасность граждан КР.
Поступающие оперативные материалы могут содержать сведения о совершенном или планируемом совершении лицом, впервые приобретшим гражданство КР, преступления, в том числе на территории иностранных государств. В этом случае привлечение его к ответственности в соответствии с законодательством КР невозможно, так как отсутствует состав преступления (преступление совершено на территории другой страны и от его действий ущерб интересам Кыргызской Республики нанесен не был).
В целях решения указанной проблемы часть 2 статьи 26 Закона предлагается дополнить предлагаемой редакцией. В целях приведения в соответствие со статьей 26 законопроекта в пункте 1 статьи 16 и абзаце втором части 4 слово «государственной» заменяется словом «национальной».
Вносятся изменения в абзац второй части 1 статьи 32, указанное предложение разработано с учетом процедуры приема документов по вопросам гражданства посредством автоматизированной информационной системы, согласно которой прием документов осуществляется в загранучреждениях при личном обращении заявителя. При этом фотографирование заявителя осуществляется в автоматизированной информационной системе.
Абзац второй части 3 статьи 37 вышеуказанного закона предлагается изложить в новой редакции в связи с тем, что действующая редакция, предусматривающая, что лица, указанные в статье 26 обозначенного закона, утрачивают гражданство КР в день регистрации решения Комиссии по вопросам гражданства при президенте КР, что противоречит абзацу восьмому пункта 14 этой же статьи закона, согласно которому решение об утрате гражданства КР принимается президентом КР.
Согласно части 7 статьи 70 Конституции КР решение о принятии и выхода из гражданства принимается президентом КР.
Также в соответствии с частью 2 статьи 24 закона «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» паралельно вносятся изменения в указ президента «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства и Положения о Комиссии по вопросам гражданства при президенте» от 10 августа 2013 года №174».
Подробнее: kg.akipress.org/news:2162806/?f=cp
