В России находятся на заработках более двух миллионов граждан Узбекистана, и, к сожалению, порой во время работы с ними происходят несчастные случаи, иногда с летальным исходом. В этом случае у родственников погибшего возникает серьезная проблема, как транспортировать тело на родину. В феврале текущего года узбекистанец Баходир Ахмедов, чей двоюродный брат погиб в РФ, записал видеообращение к президенту Шавкату Мирзиёеву. Суть просьбы — создать систему бесплатной отправки груза 200 в республику, поскольку процесс весьма затратный: только авиаперевозка стоит около 50 тысяч рублей ($780). А еще нужно оформить пакет необходимых документов (от 5 тысяч рублей или $78), забальзамировать тело (от 13 тысяч рублей или $200), купить гроб (от 2,6 тысяч рублей или $40).
Министр занятости и трудовых отношений Шерзод Кудбиев в июне сообщил, что власти республики возьмут все расходы по транспортировке груза 200 из России на себя. При этом будет упрощен порядок оформления документов на перевозку тел. Финансирование возложено на Фонд поддержки трудовых мигрантов, бюджет которого составил $26 млн.
Однако мало кто знает, что, если смерть или увечье на рабочем месте произошли по вине работодателя, родственникам погибшего положена компенсация. В этой связи группа российских юристов и адвокатов, уроженцев Узбекистана, обратилась в Минтруд Узбекистана с предложением помочь в оказании правовой помощи гражданам страны, чьи родственники или они сами попали в беду в России. Подробнее об этих возможностях и о законодательстве, регулирующем выплаты за несчастные случаи, «Фергане» рассказал один из авторов проекта, соучредитель экспертного совета Buyuk Kelajak, эксперт Комитета по безопасности и противодействию коррупции Государственной думы РФ Бахром Исмаилов.
— Располагаете ли Вы статистикой, сколько граждан Узбекистана в среднем погибают в РФ при выполнении трудовых обязанностей? Сколько из них получили компенсацию?
— Такого рода официальная статистика отсутствует. Но, по неофициальным данным консульских служб Узбекистана, в России ежегодно погибают 1200–1400 узбекистанцев. Большая часть погибает на производстве, в строительном секторе, в сфере услуг (ДТП с участием такси), а также в сфере ЖКХ (падения с высоты и прочее). К сожалению, за официальной компенсацией обращается менее 1% родственников погибших. При этом есть еще огромное количество людей, получивших увечья и инвалидность в процессе работы. Мы вынуждены констатировать, что граждане Узбекистана, жизни и здоровью которых причинен вред при исполнении ими трудовых обязанностей, а также их родственники не получают материального и морального возмещения.
— При каких условиях родственники погибшего работника имеют право на компенсацию? Какой вид трудового соглашения, страховки работник должен заключать с работодателем, чтобы в случае чего его родственники могли получить компенсацию?
— Компенсация полагается гражданам Узбекистана и членам их семей, официально работающим у российских работодателей. Многое зависит от специфики выполняемой работы. Но основное требование — официальное трудоустройство в РФ, которое также подразумевает регистрацию сотрудника в Пенсионном фонде (открытие счета и присвоение СНИЛС), в Фонде социального страхования и Фонде обязательного медицинского страхования.
— Достаточно ли работнику иметь страховку, которую должны оформлять все мигранты для получения патента на работу?
— При оформлении трудового патента иностранцы оформляют полис добровольного медицинского страхования (ДМС), позволяющий получить выплаты до 100 000 рублей на лечение плюс 150 000 рублей на репатриацию. А при оформлении на работу работодатель страхует подчиненных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». При этом компенсация положена только в случае, если работодатель оплачивает страховщику страховые взносы.
— На компенсацию в рассматриваемых случаях могут рассчитывать все трудовые мигранты независимо от того, работают они по патенту, по ВНЖ, как высококвалифицированные специалисты либо находясь в каком-то ином статусе?
— На компенсацию могут рассчитывать все иностранцы и члены их семей, осуществлявшие трудовую деятельность официально. Обычно иностранные граждане, имеющие статус высококвалифицированных специалистов, получают дополнительный социальный пакет от работодателя, где присутствует более широкая страховка по правилам ДМС.
— Каков по закону РФ механизм получения компенсации и сколько составляет сумма выплат?
— Статья 184 Трудового Кодекса РФ определяет гарантии и компенсации при несчастном случае на производстве. При повреждении здоровья или в случае смерти работника ему или его семье возмещаются его утраченный доход, а также связанные с повреждением здоровья дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.
На основании ст. 220 ТК РФ в случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей ему возмещают причиненный вред. Работник, получивший травму на производстве, также имеет право на возмещение морального вреда в соответствии со ст. 237 ТК РФ.
Ст. 8 Федерального закона №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» определяет виды обеспечения по страхованию. Сумма выплаты в случае смерти работника определена частью 2 статьи 11 Федерального закона №125 от 24.07.1998 «Об обязательном социальном страховании…», ее размер составляет один миллион рублей.
— Кто должен нести и кто фактически несет расходы на транспортировку тела на родину?
— Практика неоднозначная. Процесс регламентируется ст. 14 Соглашения между правительствами Узбекистана и России «О трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, являющихся гражданами Российской Федерации, в Республике Узбекистан и трудящихся-мигрантов, являющихся гражданами Республики Узбекистан, в Российской Федерации», а также ст. 12 межправительственного Соглашения об организованном наборе и привлечении граждан Республики Узбекистан для осуществления временной трудовой деятельности на территории Российской Федерации» от 22 декабря 2017 года. Согласно этим документам в случае смерти трудящегося-мигранта по вине работодателя, а также в случае получения трудящимся-мигрантом трудового увечья работодатель осуществляет выплаты, установленные законодательством принимающего государства. Кроме того, в данном случае работодатель (заказчик работ, услуг) организует перевозку тела (останков) умершего и оплачивает все расходы, связанные с этой перевозкой, провозом и пересылкой его имущества, а также с переводом заработанных средств.
Однако ничтожно малая часть граждан Узбекистана работает по договору, предусмотренному данным соглашением. Большинство трудоустроено по прямым трудовым контрактам (в которых зачастую не прописан этот пункт, защищающий права работника). На сегодняшний день существуют два основных источника транспортировки тел на родину — Фонд при Агентстве по внешней трудовой миграции (АВТМ) Узбекистана и личные средства родственников.
— Предположим, что гражданин Узбекистана погиб в РФ на работе по вине работодателя. Какую сумму получат родственники мигранта с учетом расходов на юристов и так далее?
— В данный момент 99% родственников не получают никаких выплат, так как они живут не в России, но главное — они просто не знают о своих правах. Если бы они были информированы, они смогли бы обратиться к российским юристам и адвокатам и получить полагающиеся выплаты.
Претендовать на выплаты по страховому обеспечению могут члены семьи или родственники погибшего. При этом не важно, проживал претендент на платеж вместе с потерпевшим или нет. Рассчитывать на выплату могут лица, находящиеся до момента смерти пострадавшего у него на иждивении, к числу которых относятся дети, нетрудоспособные и престарелые родственники (родители, супруги).
Сумма компенсации зависит от конкретного случая, максимум она может составить 1 млн рублей.
— Если работодатель отказывается признать свою вину или выплачивать компенсацию, что нужно делать в этом случае? По вашему опыту сложно ли выбить положенные семье погибшего деньги?
— Одними из крупнейших работодателей остаются крупные сетевые и государственные компании, такие как Мосгортранс, ГБУ «Жилищник», сети общественного питания, строительные организации. С ними легче всего взаимодействовать по получению выплат, а за остальными, конечно, нужно «побегать», особенно в части вторичных компенсаций: выплат за моральный вред, за утрату трудоспособности на определенный период, расходы на реабилитацию и так далее.
Что мы предлагаем: создать при АВТМ специальную службу, которая организует площадку по всей России для юристов и адвокатов, заинтересованных в участии в вопросе взыскания с работодателей компенсаций по всем видам травм, а также смертельных случаев. Фактически адвокатское сообщество получит доступ к 1200-1400 делам в год, плюс к делам с 2014 года (срок давности таких дел составляет пять лет), которые также можно пересмотреть в части невыплаченной компенсации. По факту взысканных средств адвокаты будут получать от 10 до 30%, остальные средства пойдут в адрес потерпевших и их родственников.
— В последнее время власти Узбекистана взяли курс на защиту интересов своих граждан, работающих за рубежом. Ваше экспертное мнение: насколько эта политика претворяется в жизнь или все остается на бумаге?
— Проблемы, с которыми сталкиваются власти Узбекистана в России, накапливались десятилетиями. Нужны конкретные шаги для их разрешения. До сих пор Минтруд не опубликовал документа, в котором министерство определяло бы текущее положение трудовых мигрантов и стратегию действий для его улучшения. У меня сложилось впечатление, что Минтруд сильно перегружен разного рода поручениями внутри республики, а по мигрантам в РФ работает по остаточному принципу.
— Вы предложили АВТМ сотрудничать по вопросам оказания юридической помощи мигрантам в получении компенсации по факту несчастного случая. В какой форме вы видите это сотрудничество? Чего ожидаете от властей Узбекистана, а чем конкретно намереваетесь заняться вы как инициаторы проекта?
— Мы планируем подписать соглашение или меморандум с Минтрудом и получить возможность создать систему, которая позволит поставить процесс получения компенсаций и выплат для граждан Узбекистана на поток.
— Каким образом будет работать ваша сеть юристов? Кто сможет в нее вступить и на каких условиях адвокаты будут оказывать услуги?
— Это будет абсолютно открытая электронная площадка. Любой желающий юрист сможет принять участие в работе. Мы совместно с АВТМ сформируем списки погибших или получивших увечья на работе и распределим их по регионам РФ. Далее будет организован открытый тендер по каждому лоту. В лотах будет четко обозначено задание и собрана вся необходимая информация по несчастному случаю. На основании поданных заявок будет определен победитель, который и станет представлять интересы гражданина Узбекистана по конкретному делу.
АВТМ в свою очередь откроет спецсчет, на который упадут взысканные средства. Далее эти деньги будут переправлены в Узбекистан — родственникам погибших или самим работникам, получившим увечья. От АВТМ потребуется составить списки погибших/утративших работоспособность, получить доверенности от родственников из Узбекистана и взять на себя выполнение обязанностей финансового агента по отправке денег в республику.
— Кто будет финансировать проект? Какая сумма, по Вашим оценкам, потребуется для его создания и реализации?
— На начальном этапе я готов взять все расходы по организации данной системы на себя, а в дальнейшем передать систему государству. Я вижу это в первую очередь как свой гуманитарный благотворительный проект, который улучшит правовое положение наших граждан. Основные затраты будут в человеко-часах наших юристов плюс время на создание и прописывание алгоритмов. Точные данные по сумме затрат пока сказать невозможно.
— Юристы будут рассматривать только случаи, связанные с гражданами Узбекистана, или на их помощь смогут рассчитывать и мигранты из других стран?
— Мы рассматриваем этот проект в первую очередь для граждан Узбекистана. В дальнейшем будем рады поделиться наработками с властями других постсоветских республик.
— Как отреагировали в АВТМ и министерстве на Ваше предложение? Что предпринимается для его реализации?
— К сожалению, Минтруд пока не отреагировал на данное предложение. Попасть к министру на прием оказалось невыполнимой задачей. С другой стороны, я понимаю загруженность министерства, но все же хотел бы попросить министра и его заместителей не забывать о правах и интересах более чем двух с половиной миллионов соотечественников, осуществляющих трудовую деятельность в РФ. А не ограничиваться только вопросами финансирования отправки тел погибших через фонд Агентства. Необходимо также вести аналитическую работу по основным проблемным направлениям и предлагать иные способы сокращения смертности наших граждан в России.
